金融监管“一行两会”新格局:央行统筹立法银保负责执行

2018-03-13 22:54:06   来源:华夏时报   我要评论

  3月13日上午,国务院机构改革方案出炉,方案确定:银监会和保监会合并,组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院直属事业单位,统一监管银行业和保险业。

  与此同时,此次改革方案还将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。

  据《人民日报》报道,中国银行保险监督管理委员会的主要职责是,依照法律法规统一监督管理银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、稳健运行,防范和化解金融风险,保护金融消费者合法权益,维护金融稳定。

  《方案》通过后,中国金融监管体制将正式形成新的“一委一行两会”结构:国务院金融稳定发展委员会(下称“金稳委”)、中国人民银行、中国证监会、中国银保监会。在地方层面,各地金融办也正在加挂地方金融监管局的牌子,将强化地方政府对属地金融风险的管理职责。

  增强监管机构协调

  事实上,关于银监会与保监会合并的消息,市场早有风声。自2017年4月保监会原主席项俊波因严重违纪被查后,主席一职悬空至今。同时,银监会、保监会近年来出台多个类似的监管政策,包括治理乱象、清理问题股权、严查内部违纪、规范资金运用等文件表述高度一致。

  现任央行行长周小川3月9日在回应金融监管相关问题时表示,金融监管体制改革一是弥补金融监管的空白,二是增强金融规则的制定。人民银行要牵头,“增强各个金融机构特别是监管机构之间的协调,提高协调的效率”。

  全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长在接受华夏时报记者采访时表示,原来“三会”既负担着监管职能,也有行业发展规划等其他方面功能,而这次改革更强调市场监管,把有关市场调控、发展规划方面的功能上提到央行,哪些属于宏观审慎管理、金融调控功能,哪些是市场层面的监管功能,能够清晰区分开来,这也是我国金融监管改革上的重大突破。

  本报记者注意到,方案出炉后,央行研究局局长徐忠公开撰文表示:此次改革一是坚持金融业综合经营方向,顺应综合经营发展趋势,“组建中国银行保险监督管理委员会”,集中整合监管资源、充分发挥专业化优势,落实功能监管并加强综合监管,提高监管质量和效率。二是分离发展与监管职能、分离监管规制与执行,“将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行”,使监管部门专注于监管执行,提高监管的专业性有效性。三是强化中央银行宏观审慎管理职能,人民银行落实“三个统筹”,为“打好防范化解重大风险攻坚战”奠定重要基础。

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